傅光明

　　现在的农村土地制度改革，我认为是第四次农村土地制度改革。要按照中央和省委的要求，做好以下工作。

　　第一、对农民承包耕地实行确权制度，真正落实农民的事实上的土地产权，赋予农民对承包土地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保等权利，扩大和保障农民占有耕地的收益。一家一户长期拥有小块耕地，将是中国的国情，这是保障农村长治久安的需要，也是农民生存的需要。

　　第二、改革土地征用制度，要让农民得收入大头。去年我在一些地方调查。政府对农村土地实行征收，征收之前已经纳入了城市规划。对征收的地补偿一般包括以下部分：一是土地补偿费。即耕地被征用前三年的平均农业产值的6—10倍。二是安置补偿费。即需要安置的农业人口数乘以耕地被征用前3年的平均农业产值4—6倍。三是地上附着物和青苗补偿费同。这部分由地方政府规定。地方政府将集体所有制的农业用地征为国有，变成非农业用地的过程中，土地资本呈几倍甚至几十倍的增值。据估计，如果土地出让成本为100%，农民得到5—10%，村级集体组织得到25%—30%；60—70%为县乡镇以上各级地方政府所得。巨大的土地差价成为政府经营土地最主要的激励所在。要改变这种现状，按照中央文件规定，抓紧对被征地农民合理、规范、多元保障机制，抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障，因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。同时要深化财税体制改革，改革地方政府主要信赖土地财政的现状。要让农民真正享受到土地好处，必须加大转移支付制度。

　　第三、建立土地流转市场，扶持发展适度的规模经营。流转要与当农民劳动力和人口转出去多少相适应，与当地技术装备水平相适应，与当地社会服务的程度相适应，不能搞大跃进，不能搞强迫命令。不能一阵风。不能让农民承担巨大的收益风险。郧县魏家铺工作组省烟草专卖局驻郧县青曲镇魏家铺等四个村驻点，调查四个村，2010户，人口7108人，居家迁出的467户，占全部户数的23%，出外人口3103人，占43。6%。在土地流转形式上，主要有以下七种形式：龙头企业带动土地流转；主导产业带动土地流转；股份合作组织带动土地流转；整村规划带动土地流转；种养大户带动土地流转；吸纳社会资本带动土地流转；盘活“四荒”土地带动流转。

　　第四、改革完善农村宅基地制度，采取试点的办法，逐步推进农民住房财产抵押、担保、转让，探索农民增加财产收入的渠道。

　　第五、完善农业补贴和整合统筹使用各种涉农资金。按照稳定存量、增加总量、完善办法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴的试点试验，落实种粮农民直接补贴，良种补贴、农资综合补贴、并增补贴向粮食重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。试点按实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴。以县为单位对波及农专项资金为平台进行整合，赋予县市60%的整合比例使用涉农专项资金的权力。

　　(作者单位：省财政厅)