党的十八届三中全会《决定》中提出立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商等若干重要概念，明确指出“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”。

　　协商民主这一概念自1980年约瑟夫·毕赛特首次提出后，在西方学术界掀起持续热潮。尽管中国传统政治中有协商文化因子，但协商民主在社会层面的真正推行还是在改革开放之后，一些基层开始对协商民主的实践与探索，出现了政策咨询会、公众听证会、民主商谈会、公民评议会、居民代表会等。

　　南京市鼓楼区率先在全国开展社区议事会、社区党员议事会的实践，经过十多年的运行，形成了具有协商民主特色的基层社区治理模式。其独特之处是在基层党组织的领导下将“协商民主”融到“社区治理”之中，建立平等的合作型伙伴关系，最终实现社区公共利益最大化，发挥了区域内的党组织、党员的先锋模范作用。

　　议事会是鼓楼区原创性的基层民主形式，在体制外具有较强的生命能力。2003年，鼓楼区把民主议事这一元素吸纳到社区党组织建设中，并和社区党员服务站相结合形成社区党建的“议行”机制，显示了鼓楼区社区党建的强大包容性。

　　议事主体多元化、社情民意多渠道、程序设计科学化等是鼓楼社区党建必不可少的构成要素。社区通过开展社区党建议事会，调动了驻区单位党组织和党员参与基层民主建设的积极性，解决社区诸多难题，增强了居民群众对社区基层民主建设的认同感。

　　社区党员议事会彰显了协商民主精神：议题具有微小性和公共性，促进再就业类、惠民帮困类、平安创建类、卫生治理类议题占到90％以上。议事主体多元性和区域性，有的社区尝试用随机抽样等办法确定参加社区党员议事会的主体，但大多数社区根据议题选择议事主体。议事过程体现了协商民主的精神：议事主体有平等的发言权，虽有交锋但不影响倾听；议事会主持人能倾听各方意见，不垄断话语权；议事过程公开透明。

　　社会治理的目标是政党、政府、社会、市场、公民个人之间良性互动，形成新型的伙伴关系。社会治理中的协商民主元素不断激活社区党建，“倒逼”既有机制体制。社区党员议事会的诞生与发展体现基层党建对协商民主社会治理理念的吸纳与融合，为基层党建提供新鲜的民主增量。

　　在中心城区，社区治理主体是多元化的，社会组织、企事业单位、社区组织等都可以成为治理主体。鼓楼区是省委省政府所在地，因此同在一个社区内，有些单位是垂直领导的上下级关系，建立社区党建协商民主沟通机制来协调区域内多元治理主体显得尤为重要。社区党员议事会能把这种领导关系、阶层异质变为互动交流关系。社区党员议事会，在社区治理中起到民意的“催化师”、利益博弈的“调解员”作用，它以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，调动了广大党员和社区群众以及驻区单位参与社区建设的积极性，在解决社区就业，维护社区治安，搞好社区文化、卫生、环境以及民主自治方面做出了有益探索。

　　鼓楼区社区党员议事会还存在一些问题：协商不到位的问题；参与率不高的问题；议题局限于协商小问题；社区议事机制还需规范化运作等。针对这些问题，鼓楼区社区党员议事会的优化策略有：要进一步在社区内弘扬协商民主文化，培育公民精神；要吸引专家介入，通过培训，提高党员议事会主持人的主持艺术，训练参与者如何表达、倾听等；进一步完善议事机制，提高议题质量，拓展议事张力。

　　促进基层党建转变工作思路：从理想向现实关怀转变。从社区党员议事会的议题分析可以看出，51.3%的议题是关系到社区居民的生存环境、2%关心弱势群体。

　　促进基层党建转变工作方式：应对公民社会自主和自治特点，创新方法。市民社会有“世俗化”和“趋利化”消极一面，也有参与、协商、合作等积极一面。社区党员议事会的诞生体现了基层党组织能够面对市民社会特点，改进工作方法，调动社区群众参与积极性。

　　促进基层党建提升沟通协调能力：整合社区各阶层利益，化解矛盾，稳定社会。社区是社会转型时期城市社会矛盾的聚集地，党建议事会有助于党敏锐地察觉社会矛盾、解决矛盾，有助于基层党组织巩固执政地位。

　　推进党内民主的发展：进一步拓展了基层党内民主的理论和实践空间。鼓楼社区党建呈现出两个显著特征：一是直接性。党员直接参与社区党内事务的评议、监督和管理。二是自主性。党员在党内政治参与中有较强自主性。社区党员议事会不仅激发基层党内民主活力，同时也为更高层次的党内民主发展提供有益的经验和启示。

　　（作者为南京市鼓楼区委党校副校长）