刘进军

　　充分发挥经济体制改革的牵引作用，是全面深化改革总体思路的核心所在，对我省全面深化改革的意义尤其重大。本文拟就新形势下深化我省经济体制改革的难点与重点做些初步分析。

　　深化经济体制改革的难点

　　改革规划设计与改革目标细化难题。深化经济体制改革要发挥中央与地方以及地方各级的积极性，坚持顶层设计与局部试点相结合原则已成为基本共识。但如何准确界定中央与地方以及地方各级的改革边界与重点，明晰地方各级改革的具体目标、重点与步骤，涉及到对省情市（县乡）情与改革形势的科学判断问题，但许多改革内容相互交叉重叠，难以在中央和地方各级政府间进行清晰划分。

　　改革理论突破的难题。十八届三中全会《决定》将市场在资源配置中的作用提高到“决定性”的高度，并将解决政府与市场的关系上升到治国理政方略的高度，进一步明确了改革的目标，实现了改革理论的重大突破。但在发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时如何更好地发挥政府的作用，厘清政府与市场“两只手”的行为边界，防止市场失灵与政府失效，仍然是亟待破解的重大难题。比如，通过加大简政放权力度，促使政府从“不该管、管不好”的领域彻底退出来，“不该管、管不好”的领域如何界定？能否以混合所有制为主体构建我省所有制结构？如何确立企业投资主体地位，政府与企业的投资项目范围如何划定？如何明确界定中央和省，以及省与市、县、乡之间的财权与事权范围，健全公共财政体制？如何按照市场在资源配置中起决定性作用的市场经济核心原则分类（公益性、功能性、竞争性）推进国有企业改革，加快建立现代企业制度？今后中央和省上国有企业的生存点与作用点如何确定？国有企业比重大小与公有制的主体地位有无必然联系？实施资源有偿使用制度和生态补偿制度的现实可行性有多大？新一轮农村土地制度改革赋予农民多少财产权利？如何通过开放倒逼改革等。

　　改革内容攻坚的难度。按照中央的部署，深化经济体制改革包括坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等六大方面，今年的主要任务是加快转变政府职能、深化财税体制改革、完善金融市场体系、构建开放型经济新体制、注重依靠改革推进结构调整。类似转变政府职能、深化财税体制改革、完善金融市场体系这样的改革内容事关全局，配套要求高，甚至超出了经济体制改革范围，其进展很大程度上取决于中央顶层设计，地方有所作为的方面相对有限。

　　利益调整与补偿难题。经济体制改革进入攻坚期和深水区，涉及利益关系深刻调整，触及深层次矛盾，包括中央与省上，省上与市县乡、集体与企业，企业与个人，以及城乡之间、城市居民与农民之间、干部与群众之间的利益关系重组。既要破除旧体制，又要创立新体制；既要冲破思想观念障碍，又要破除利益固化藩篱，各个环节改革的关联性、互动性明显增强，改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。改革不可能不产生矛盾和冲突、不可能不出问题，改革不可能马上使所有人普遍受益，而是有人受益，有人不受益，有人也可能要损益。我省经济实力薄弱，构建经济体制改革利益补偿机制尤为艰巨和紧迫。

　　改革动力不足压力。当前在深化改革进程中，一些干部群众特别是领导干部中存在明显的“精神懈怠病”“改革疲倦症”和“改革虚幻症”，面临改革阻力加大、动力不足的巨大压力。主要表现在，一是对改革的质疑在增加，改革的动力在减弱，对为什么再改革缺乏基本共识；二是对改革的畏难情绪在增加，普遍存在 “不愿改、不敢改、不会改”等畏难情绪和求稳怕乱思想与能力缺失现象，借口“不成熟”“条件不具备”“路径不清楚”“阻力大”等理由等待观望；三是对市场化改革有质疑，认为发展和稳定中面临的许多问题皆由此产生；四是对社会主义市场经济体制建设的复杂性、艰巨性、长期性缺乏足够认识，认为搞市场经济是可以一蹴而就、一步到位的，把建立市场经济的新体制看得过于简单，对何时改革、为何改革、为谁改革、改革什么、谁来改革等基本问题缺乏清晰认识；五是“放空炮”“口号改革”，主要表现是空谈改革和实际不改革，或借口“不成熟”“条件不具备”“路径不清楚”“阻力大”等延误和阻止改革。

　　深化经济体制改革的重点与对策选择

　　贯彻落实中央统一部署，立足我省实际，按照“问题导向”和“共识导向”原则，即以解决事关发展全局的重大问题和群众反映强烈的突出问题与社会各界最容易达成共识的原则，建议把我省全面深化改革特别是经济体制改革的突破口和重点确定为进一步打造“以重大战略平台为牵引、以打造甘肃发展升级版为取向，构建转型跨越发展的体制机制保障”方面，率先启动和推进简政放权、产业、财税、投融资、土地、国有企业攻坚、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入、城乡一体化等核心要素、重点领域和关键环节的改革，在先行先试中为全面深化经济体制改革探索路子、积累经验。具体建议我省深化经济体制改革采取的对策是：以破解经济下行压力为目的，构建化解产能过剩的长效机制；以构建我省市场经济运行的微观基础为导向，坚持和完善基本经济制度；围绕建设美丽甘肃，加快生态文明制度创新；加快以保障农民集体土地产权为重点的土地改革和以农民工市民化为核心的城镇化改革；以丝绸之路经济带黄金段建设为契机，着力构建开放型经济新体制；着眼于构建经济体制改革安全网，深化收入分配体制和社会保障制度改革；加快以界定各级政府事权财权和降低流转税比例为重点的财税体制改革；以构建和完善地方金融体系为核心，加快金融市场体系建设；以简政放权为核心加快实现政府改革新突破；建立和完善以培育我省中长期核心竞争力为导向的创新驱动发展体制；建立健全有利于保障深化改革顺畅进行的利益协调与补偿机制；以防止和克服“改革疲倦症” 和“改革虚幻症”为抓手，积累改革正能量；加强和改善党和政府对经济体制改革工作的领导，着力构建经济体制改革的运行与约束机制。

　　（作者系省社科院副院长）