漫画：李楚翘

　　引子

　　深圳市民张女士被诈骗分子使用改号软件诈骗44万元后，认为电信运营商应该承担相应责任，一纸诉状将其告上法庭，目前福田区法院已经受理该案。类似这样遭遇信息诈骗的案例近年来不胜枚举。可面对媒体和民众质疑，电信运营商认为自己很无辜，往往声称自己已经尽力了。保障通讯安全，使自己的网络不被攻破，不是电信运营商最起码要做到的吗？从源头上阻止信息诈骗，电信运营商的积极性一直不高，为什么？在反信息诈骗中，电信运营商该承担什么样的责任？本期“思与辨”进行讨论。

　　■ 主持人：尹传刚 （深圳特区报评论员）

　　■ 嘉 宾：王 琳 （海南大学法学院副教授）

　　傅子恒 （万联证券研究所所长、经济学博士）

　　刘国强 （四川外国语大学新闻与传播学院副教授）

　　电信运营商的积极性不高，首先是利益方面的原因

　　主持人：要说电信运营商在防范信息诈骗上没有作为，恐怕不是实情；要说电信运营商对防范信息诈骗积极主动，很多民众也没有感受到。从源头阻止信息诈骗，电信运营商的积极性一直不高，原因是什么？

　　刘国强：电信诈骗涉及手机改号、信息群发、办卡费用、通话费用、话费余额等电信运营的多项业务，且利润空间和业务量都很大，可以说电信运营商是电话诈骗的“既得利益者”，这使其缺乏从源头阻止信息诈骗的积极性。信息诈骗在某种意义上也可说是无孔不入，运营商如要严格监控，在技术研发上有一定难度，在具体运营上也需要有较大投入，如果没有外界压力，运营商肯定动力不足。这样的态度明显是缺乏现代企业应有的社会责任感。

　　王琳：对诈骗分子来说，发一万条诈骗短信，有几条响应并受骗就够了，对电信运营商来说，不管诈骗分子发的是什么内容，也不管这些内容可能对公共利益造成何种损害，只要电信业务的数量上去了，利润相应就上去了。从源头防范电信信息诈骗，需要一定的投入，而防范诈骗本身并不能直接给电信运营商带来利润。

　　傅子恒：电信运营商的积极性不高，首先是利益方面的原因，电信、网络通信一般按使用数量与流量收费，短信、电话、网络的使用能够给电信运营商带来直接的经济利益；其次，也与政府、相关行业规制与社会监督不力有关，如电信运营商在诈骗中的责任认定，需要有明确规定，让电信运营商自觉承担起相应的责任。

　　电信运营商应真正具备社会责任意识，不违背商业伦理追求利润

　　主持人：在反信息诈骗中，电信运营商该承担怎样的责任？

　　王琳：电信诈骗是通过电信活动来实现的，拦截诈骗短信或电话是运营商应尽的责任。当然运营商会说，没办法对所有用户的通信进行监控，这涉及到公民宪法上的通讯自由与通信秘密。但同一个手机号每天都在发送成千上万的短信，难道不应该警惕并采取相应的措施？而监控电信用户使用某项业务的数量，并不需要去干涉公民的通讯自由。这跟银行反洗钱是一个道理。

　　防御电信诈骗的确需要投入，可保障用户安全使用电信服务是电信运营商最基本的责任。如果有证据证明电信运营商在保障电信服务的基本安全上失职，司法机关理当支持消费者的维权诉求。只有高额的赔偿才能让电信运营商警醒，并将更多的精力和财力放在防范电信诈骗上来。

　　刘国强：电信运营商对于电信网络的安全本就应该承担相应的安全保障义务，具体分析其在反信息诈骗中的责任，我觉得主要包括以下方面：严格落实手机卡实名制、不非法转租通信线路、不为非法经营提供条件等；有对其网络系统和运营业务的安全性能给予最大限度保障的责任，包括风险评估、技术保障、限制措施的制定等，否则就是失职的表现；对用户负有提醒和告知的责任，应尽力让用户知晓相应业务的风险和需采取安全防护措施。当然，最重要的是，电信运营商应真正具备社会责任意识，不违背商业伦理追求利润。

　　傅子恒：不管运营商承不承认，在很多电信不法行为中，运营商都是获利者。它们在获取通信费的同时，让消费者承担了巨大的风险，甚至是数以百万千万计的巨大损失。我觉得，有过错的运营商还应当承担对被害人的连带民事赔偿责任。

　　立法机关应不断完善立法，明确电信运营商的法律责任

　　主持人：有效整治电信诈骗这一社会顽疾，相关各方可以做些什么？

　　刘国强：相关部门应加强对电信运营商的管理规范，发现违规现象应及时查处；公安部门要加强对此类违法犯罪活动的打击力度，及早发现问题，提前介入处理；对广大用户来说，则应提高防范意识和维权意识。以上各方的行动并不是单方面的，还需尽快形成完整的监管、预防和查办环节的长效联动机制。

　　傅子恒：西方发达国家许多经验可资借鉴。比如欧美海洋法系国家对这种不法行为的处罚，其罚款数额并不受限于受害损失或非法所得数额，往往可以是数倍、数十倍，处罚与利益受损的严重不对称，可以大大降低电信运营商为小利铤而走险的行为。

　　王琳：立法机关应不断完善立法，明确电信运营商的法律责任；监管部门加强对电信运营商以及相关产业链的监督管理；金融机构应强化监管，及时发现可疑资金流动，并依法干预，让诈骗分子走不完“最后一公里”；对电信运营商而言，需要承担起其社会责任，加强源头治理，为用户提供安全信息服务。