在新形势下完善农牧区金融服务体系建设，必须采取有效措施，进一步深化农牧区金融改革，提升服务功能，完善改革配套制度，加强政策扶持，形成以政策性金融为基础、商业性金融为主、新型农村金融机构及民间金融为补充的分工协作、功能互补、竞争有序的多元化农牧区金融服务体系，充分发挥金融支持农牧区经济发展的作用，促进农牧区经济又好又快发展。

　　加快推进金融改革，完善多层次农牧区金融组织体系建设。培育竞争适度、开放有序、多元化、多层次的农牧区金融市场体系，形成金融对农牧区服务供给的稳定增长机制，建立以农业银行县域基层分支机构为主体，其他商业银行和政策性银行机构、保险机构为辅助，新型农村金融机构相配合的多层次、广覆盖、可持续的农牧区金融组织体系。第一，强化农业银行金融支农的主力军作用。农业银行作为西藏农牧区金融服务的主力军，其地位和作用无可替代，应继续深化金融改革，巩固和稳定县域分支机构建设，给予县级机构更大的经营自主权，扩大基层机构授信权限，增强服务功能。第二，探索邮政储蓄银行支持“三农”的生力军作用。作为一支新生力量，邮政储蓄银行要充分利用其资金、网络、信息和汇兑优势，探索支农新途径，有效实现资金回流。在资金运用过程中，应重视对“三农”的投入，加快符合“三农”需求特点的贷款零售业务体系建设，逐步成为服务“三农”的重要金融力量。第三，保险机构和其他银行机构要逐步开拓农牧区金融业务。保险机构应大力开展农牧业保险业务，增强农牧业抗风险能力。西藏工、中、建等银行机构在做好城市业务的同时，要根据农牧区经济发展的实际，逐步拓展业务范围，为“三农”提供金融服务。第四，鼓励发展新型农村金融机构。在经济相对发达的县，开展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点，为“三农”提供金融服务。

　　继续贯彻落实好中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，积极支持社会主义新农村建设。西藏银行业金融机构要不断改进和完善“三农”金融服务，调整优化信贷结构，加大对农牧区的有效信贷投入，积极支持农牧区经济更好更快更大发展。拓宽“三农”信贷资金来源，县域金融机构存款主要用于农牧区，银行业金融机构要从系统内调剂资金加大农牧区的信贷投入。要继续做好农牧民贷款发放和管理工作，帮助农牧民发展生产、脱贫致富。积极推行和完善农户联保贷款、公司+基地+农户贷款等贷款品种，稳步扩大小额贷款覆盖面，适当提高贷款额度。执行好中央赋予西藏的特殊优惠扶贫贴息贷款政策，加大扶贫贴息贷款投放力度，提高资金使用效益。切实做好农牧民安居工程贷款发放工作，帮助农牧民改善生产生活条件。加大对农牧民经济合作组织、农牧业产业化经营龙头企业、现代农牧业和基础设施建设的信贷投放。

　　提升金融服务功能，满足“三农”多样化的金融需求。西藏银行业金融机构要结合新形势下“三农”金融工作实际，进一步改进和完善“三农”金融服务。建立县域金融机构服务“三农”的正向激励机制，加强对县域金融机构“三农” 信贷考评办法，促进“三农”信贷投放的稳定增长，最大限度地满足“三农”信贷资金需求。进一步加强信用评定和建设工作，增加贷款证（卡）量，扩大覆盖范围。坚持深入农牧区，了解掌握农牧信贷需求，积极创新涉农信贷管理模式，进一步推广和完善农牧户小额信用贷款和农牧户联保贷款，扩大贷款覆盖范围；加快金融产品创新，研究开发农牧区城镇化改造、农牧业产业化、农牧民专业化培养、科技支持“三农”等适合农牧区发展的信贷新品种，创新金融服务产品，实行农牧业贷款与农牧业保险配套发放；完善农牧区支付结算体系建设，扩大现代化支付结算体系在农牧区的覆盖面；加强对以农田水利为重点的农村基础设施建设的金融支持力度；推进银行卡在农牧区的应用，加快推进农民工银行卡、金穗惠农卡业务，切实做好金融支农支牧工作。

　　完善金融配套机制，构建全方位农牧区金融服务保障体系。完善“三农”金融服务配套机制建设，主要应从五方面考虑。第一，加快农牧业保险体系建设。鼓励保险机构在农牧区设立分支机构和代办点，或者委托县域银行业金融机构办理农牧业保险业务，拓展涉农保险业务，增强农牧业抵御风险的能力。第二，建立“三农”信贷风险补偿机制。相关部门应尽快建立“三农”信贷风险补偿基金，专项用于对西藏银行业金融机构“三农”贷款的风险补偿，提高金融机构发放“三农”贷款的风险覆盖能力，充分调动商业银行“三农”信贷投放的积极性。第三，建立和完善农牧区信贷担保机制。加快发展由政府和社会各类资本共同参与的农牧区担保体系建设，由政府牵头组建农牧区担保机构，适当降低农牧区担保机构设立门槛，通过税收、财政等扶持政策，引导民间资本进入担保领域。第四，推进农牧区信用体系建设。第五，建立财税政策扶持制度。

　　（作者单位：农行西藏分行）