津市新村三眼桥小区建于上世纪80年代，共有楼房54栋、居民2293户。小区建设时间早，通道狭窄，外墙剥落，排水堵塞，人居环境差，安全隐患大，成了棚改中最难啃的“硬骨头”。2013年以来，津市市委、市政府投入6000多万元，实施功能完善性改造和“完美社区”建设，成为城市老旧小区棚改的样板工程，被确定为全省2014年唯一的城市棚户区改造综合整治项目，予以奖励和推介。省委书记、省人大常委会主任徐守盛和省委副书记孙金龙考察后均给予充分肯定，并先后被《人民日报》、《光明日报》、《湖南日报》等中央和省级媒体推介。由于实现了一个老旧小区的完美蝶变，从而给居民们带来了真正的实惠。

　　蝶变，来自于组织推动。城市建设和旧城改造，往往面对一个矛盾：拆迁，政府和百姓都要付出高昂的代价；不拆迁，老社区就可能加速沦为环境脏乱差、治安多忧患的“贫民窟”。市委、市政府决心从拆除违建、整治环境入手，打一场旧貌换新颜的棚改攻坚战。一是建强组织机构。市委书记挂帅调度，市长直接负责，成立老旧小区改造工作指挥部，健全指挥部、街道、社区三级改造组织网络，将行政资源整合到棚改工作中。明确棚改实施主体为市房管局，其他相关部门按职责加强指导和监督。二是开展深入调查。要求市房管局、街道、社区组成联合调查组，历时一个多月，开展基础测量和登记备案工作，征求到居民意见300余条，使改造工作做到有的放矢。三是坚持科学规划。本着“实用、实际、实效”原则，精心布局、周密部署，市委常委会、市政府常务会多次专题研究，科学制定了《新村三眼桥小区改造工作方案》，完善了改造工作的顶层设计。

　　蝶变，来自于发动群众。要把老旧小区改造民生工程搞好，必须充分发动和依靠群众。一是顺民意。着力推行社区窗口前移服务，靠前服务社区群众和施工单位。分别召开楼栋长、居民代表和全体业主动员大会，成立群众评议团，对小区改造进行全程监督评议。公开征集和上门征求群众意见，直至90%以上的居民认可才付诸实施。二是解民忧。为实现小区从“忧居”到“宜居”的转变，始终把群众最担心的内渍水淹、消防安全等问题作为改造工作的发力点。除实施雨污管网、道路硬化、亮化、绿化、数字化、管线入地、消防、环卫等16个改造项目外，还使群众反映强烈的非机动车停车位等烦心事得到解决。三是惠民生。整个改造工程共完成房屋立面改造54栋、小区道路改造1800多米，铺设人行道1万多平方米，管网基本实现入地，道路绿化、亮化覆盖率达100%.还新建了小区文体休闲广场，提质改造了社区卫生服务中心、幼儿园、菜市场、老人日间照料中心等便民设施。

　　蝶变，来自于创新驱动。老旧小区棚改是一项复杂的系统工程，必须以机制创新来带动面貌更新。一是创新拆违机制。三眼桥小区是津市违章建筑最多的小区，违建多达1300余处、2万多平方米。我们确立了“先拆违、再整治，先规划、再建设，先地下、再地上”的工作原则，与群众面对面沟通，组织居民代表到株洲示范小区参观，充分调动大家参与小区改造的积极性。号召公职人员和社区党员带头拆违，对有困难的违建户，组织专业队伍或干部帮助拆除、帮助修复。二是创新投入机制。在省住建厅、财政厅、发改委等部门支持下，将保障性住房项目、城市棚户区改造项目资金实行统筹管理，没向群众收取一分一厘，发挥了项目资金的最大效益。三是创新监管机制。坚持把老旧小区棚改融入网格化管理内容，将改造项目、施工单位、项目负责人等进行公示，接受居民监督。在每个施工楼栋选出3-5名责任心强的业主代表，对施工质量和进度等实施全程监督，既增强了业主责任意识，又确保了施工质量。

　　蝶变，来自于管理促进。老旧小区棚改功在当前，利在长远，必须坚持建管并重。一是建强社区平台。结合作风建设开展的办公用房清理，将市商务局腾出的623平方米办公楼，无偿划拨给新村社区，解决其办公场所问题。从今年起，市委、市政府计划用3年时间，每年投入200万元，努力把社区建设成设施完备、服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。二是探索居民自治。结合“完美社区”建设，建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”治理模式，充分发挥业主自治组织和社区居委会的作用，构建新型社区服务治理体系。建立社区志愿者队伍，充分发挥其在社会治安、小区建设、政策宣传等方面的作用。三是完善管护体制。由政府和相关部门引导，落实属地管理负责制，由社区、居委会负责统一管理，全面负责房屋维修、环卫清扫、绿化养护、小区治安等服务工作，逐步推行市场化运作，为小区居民提供专业化服务。（作者系津市市委副书记、市长）