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依法治军须妥善把握几对关系
金林炎//www.workercn.cn2014-11-04来源:解放军报
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  习主席把依法治军、从严治军定位为“强军之基”,深刻揭示了依法治军、从严治军在建设强大军队中的基础地位和基石作用。贯彻落实习主席重大战略思想,要从研究治军规律入手,强化法治精神和法治思维,正确理解和把握几对关系。

  正确理解和把握依法与从严的关系

  “依法”与“从严”是一个问题的两个方面,是辩证统一密不可分的整体。从严,不是严在法外,而是严在法内;不是越严越好,而是严之有据、严而有度。现实工作中,有的人把“依法”和“从严”割裂甚至对立起来,考虑问题总是非此即彼,经常从一个极端走向另一个极端。有的一强调从严,只会念“紧箍咒”,简单地把部队拴住摁住,不断加码加压,搞“土政策”“土规定”。有的则对强调依法有畏难情绪,担心法规制度的权威会削弱个人权威。这两种看似对立的现象实则反映出同一问题,即法治精神的缺失,不习惯严格按照法律法规办事。依法的标准是从严,从严的尺度是依法,依法治军必须贯穿一个“法”字、体现一个“严”字。

  要突出抓好“依法”这个前提。离开了“依法”,“从严”就会远离初衷、失去意义。诸如以言代法、以权压法等莫不背离法治精神。解决这些问题,必须坚持按法律法规建设部队,谋事以“法”为先,想问题、作决策、抓工作首先问据于法,始终保持对法的高度敏感;遇事以“法”为师,困难和问题面前,善于问计于法,始终保持对法的高度信赖;行事以“法”为矩,切实把各项建设、各项工作都纳入法治化、规范化轨道,始终保持对法的高度忠诚。

  要突出抓好“从严”这个关键。“令严方可肃兵威,命重始于整纲纪”。执法必严是依法治军的关键环节,它与立法、守法有机统一、缺一不可。执法不严,不足以令意图以身试法者有敬畏之心,不足以令官兵对法律抱信赖之想。要始终贯彻从严原则,严教育、严训练、严管理、严思想、严作风、严纪律,无时不严、无事不严。不折不扣执行纪律要求,凡有明确规定的要一以贯之;只有原则要求的,要服从服务于法的精神,不能变形走样。坚持赏罚分明,赏要赏到位、罚要罚到位,避免失信于民、失信于兵。

  要突出抓好“条令”这个总纲。条令条令,条条是令。条令是部队建设的基本依据,是依法管理的“总纲”。不管理解不理解、喜欢不喜欢、愿意不愿意,都得坚决执行;无论触及谁的利益、意见分歧有多大,都不能有丝毫怀疑和迟缓,否则平时就会纲纪不举、战时就会吃败仗。总之,只有把依法和从严统一起来,在依法的前提下从严,在从严的原则下依法,才是科学的治军之道。

  正确理解和把握管理与教育的关系

  依法治军必须严格管理,但仅靠管理远远不够,还要抓好思想教育。一方面,依法治军是一项全局性工作,涉及部队建设方方面面,其中有许多属于政治思想的范畴,单一的管理工作难以全部解决。另一方面,依法治军所要解决的问题看似具体,背后却有深层次的思想原因,需要通过经常性思想工作启发官兵觉悟,把严格管理建立在自觉服从基础上。缺乏教育引导的强制管理,往往是管住了营区内管不住营区外、管得了平时管不住节假日、管得了一时管不住长远。管理和教育作为治军的两种不同手段,相辅相成、不可分割,只有把严格管理与说服教育有机结合,做到宽严相济、张弛有度,才能真正管好部队带好兵。

  要强化正面灌输,经常组织部队学习条令条例,运用正反事例搞好警示教育,使官兵熟悉党纪国法军规。深入开展理想信念、职责使命、光荣传统教育,引导官兵认清民主与集中、纪律与自由的关系,自觉把服从命令作为天职,切实增强服从管理、参与管理的自觉性。要搞好结合渗透,坚持把启发官兵自觉,融入当代革命军人核心价值观培育,引导官兵分清是非、提高觉悟,筑牢高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想根基;融入经常性思想工作,紧贴官兵思想实际搞好教育,遇到什么问题就解决什么问题,有什么现实思想反映就灌输什么正面道理;融入训练场和日常生活,发挥训练、管理的独特教育功能,使官兵在点滴积累中受到锻炼、熏陶、感染和启迪。要改进方式方法,综合运用多种形式加强教育,力求事例生动典型,语言活泼通俗,把依法治军的道理讲明析透,努力让官兵有收获、有感悟、有启发。特别要注重发挥新媒体作用,第一时间抓住与依法治军内容相连的热点话题,析事明理,提高官兵认识水平和思想觉悟。

  正确理解和把握治管与治训的关系

  管理和训练是依法治军所要“治”的重点。治管与治训,就像鸟之双翼、车之双轮,需协调发展、不可偏废。要做到对管理和训练同等重视、同样严格,以训促管、以管保训,训管结合、相得益彰。一方面,要以训促管。严格的军事训练能强化官兵的纪律观念,使令行禁止成为官兵自觉,从根本上杜绝管理松懈、纪律松弛、作风松散现象。依法治训抓不好,作风纪律必然涣散,依法治军也就无从谈起。另一方面,要以管保训。军事训练有自身的法规体系,强调依法施训、从严治训,开展军事训练的过程本身也是管理工作落实的过程。管理工作的法规强制、教育引导、行为约束、精神激发、奖惩激励等作用,可使组训更正规、训风更扎实、成效更明显。一定意义上说,一支科学管理从严管理的部队,必是一支训练严格、训练有素、战斗力强的部队。

  要严格按纲施训,切实把落实训练大纲贯穿训练全过程,把人员训齐、时间训够、内容训全、效果训实,防止偏训、漏训、粗训,确保全员额、全课目、全标准训练落实。要严格实战化训练,做到仗怎么打兵就怎么练,打仗需要什么就苦练什么,部队最缺什么就专攻精练什么,从根本上解决战斗力建设的突出问题。要严格训风考风演风,清除形式主义、虚假之风等军事训练的“杀手”。要从思想根子抓起,反对训练中的一切形式主义,向训练掺水分、演习走过场、考核弄虚作假、消极保安全等不良现象宣战,做到治训先治虚、打赢先打假、求胜先求实。过硬的技战术是一个日积月累、循序渐进的过程,要严格训练养成。令行禁止的作风纪律靠养成,勇敢顽强的战斗作风靠养成,娴熟过硬的战斗技能靠养成,高度自觉的联合行动也靠养成,要以训练大纲、条令条例为标准,从新兵教育训练抓起,从官兵一言一行严起,坚持训管一致、教养一致,点滴入手,久久为功。

  正确理解和把握严管与以情带兵的关系

  依法治军的核心是严格按照法规制度管理部队,根本出发点是教育人、培养人、造就人,把人放在主体地位,以人为核心,以人为根本。把严格管理与以情带兵结合起来,历来是我军倡导的带兵原则。“严管”与“重情”是从不同角度强调治军原则和规律,二者并不矛盾。“严管”强调的是严格用条令条例规范官兵言行,“重情”强调的是坚持官兵一致的带兵原则。“严管”应当以增进官兵感情、密切官兵关系为基础,“重情”应当以依法办事、严格管理作保证。严爱相济、相得益彰,看似无情却有情,是依法治军应达到的一种境界。

  深知兵是前提。知兵越深,带好兵就越有把握。如果身在兵中不知兵,或者身在兵中浅知兵,“严管”“重情”都无从谈起。要亲知,多到宿舍、哨位、训练场,多了解士兵所思、所想、所难;要全知,全员知兵不漏一人、全面知兵不分巨细;要细知,注意留心细心,知其特性、知其联系、知其变化,随时随地掌握士兵真实思想,教育才能有的放矢,管理才能恰如其分。

  真爱兵是关键。有爱则军心聚,无爱则士气散。真爱兵反映的是对待士兵的根本态度问题,是解决一切带兵问题的“金钥匙”。心里要始终装着士兵,兵喜我乐、兵愁我忧、兵难我急,时时、处处、事事为兵着想,想其冷暖疾苦,想其所需所求;真心实意为兵,对其生活要像父母那样牵肠挂肚,对其成长要像良师那样教诲引导,对其困难要像兄长那样关心帮助;尊重士兵的人格、感情、习俗和主人翁地位,不搞亲疏远近,不求全责备。

  细育兵是支撑。无论是“严管”还是“重情”,归根到底是尊重士兵主体地位,全面促进官兵成长进步。要帮助士兵培育高尚道德情操,分清是非、美丑,懂得做人做事的道理,养成谦逊、宽容、责任等美德;要帮助士兵养成学习习惯,武艺越练越精,知识越学越多,能力越练越强。

  正确理解和把握守法与创新的关系

  从本质上讲,依法办事与改革创新并不矛盾,是辩证统一的。我军的法规制度都是军队建设规律的科学总结,改革创新也并不是空中楼阁,而是在继承好传统好经验好做法、适应新形势新情况新任务基础上的创新发展,目的是更好地按客观规律办事。既不能因为强调依法办事,就固步自封;也不能因为强调创新,就标新立异、另搞一套。法规制度是依法治军的基本依据,当前紧要的是要在健全法规制度中体现这一辩证思想。

  没有的要主动建。随着形势任务的发展变化,需要从法规制度层面,着力研究新情况、解决新问题、推动新发展。比如,官兵思想观念、价值取向、行为方式日趋多元,需要进一步探索完善部队管理教育的法规制度,以增强针对性有效性;互联网、手机等新兴媒体广泛运用,需要进一步研究探索有效的监管措施,防止发生涉军敏感问题。

  过时的要及时改。当前,我军建设各领域都有相应法规制度,但从现实情况看,有的规章制度仍落后于形势发展,规定要求不适应变化了的环境条件,看似很严格,实际上没法操作、落实不了。因而,必须紧跟形势任务发展变化,对现行法规制度,该修改的修改,该合并的合并,该精简的精简,使法规制度始终充满时代特征、具有顽强的生命力。

  笼统的要细化。目前,有些法规制度太笼统,有的制度之间存在缝隙,配套措施不够完善,“牛栏关猫”关不住,给钻空子、打擦边球提供了条件。有的原则要求多,刚性要求少,发挥不了应有作用。这都需要在实践中修改完善,使法规制度更加具体、更为细化、更有刚性、更便于操作执行。

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