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观点摘编:美“残疾人”越来越多表明福利制度存在漏洞
//www.workercn.cn2013-10-24来源:福建日报
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  《社会科学报》9月30日报道,在西方发达国家中,美国的福利制度不是最完善的。在金融危机的打击下,美国甚至出现越来越多四肢健全的人冒充残疾人的现象。美国“残疾人群”膨胀反映了残疾人福利制度的设计存在明显漏洞。《美国利益》2013年第7/8月号发表了美国德克萨斯公共政策基金会高级研究员马里奥·洛约拉和纽约大学法学教授理查德·爱泼斯坦的文章,从经济、社会和宪法的角度分析了《美国残疾人法案》的缺陷。

  《美国残疾人法案》及其前身《劳工康复法》包含一系列允许政府介入的规定。它的目标是减轻残疾人的负担,但在现实中,该法案使残疾人无法在正常运转的市场中实现其潜在的生产自立。此外,实施该法案使整个社会付出不合理的代价,也对残疾人产生了不利的影响。早在1986年,法官罗伯特·卡兹曼就指出一个重要问题:该政策是不计成本地寻求一切平等通行权利。该法案宣称:“身体或精神残疾不应成为人们全面参与社会的障碍,但许多残疾人却因为歧视无法实现这一愿望。”国会的这一“发现”罔顾了一个基本事实:长期存在的不公正和不必要的歧视与偏见,否决了残疾人在平等基础上竞争的机会和追求自由社会那些奉若圭臬的机会,并耗费了数十亿美元的不必要花费。现行制度的弊端之一是该法案的所有要求都不在预算之内,导致公众在两个方面受到损失:企业效率变低,公共财政收入减少。

  该法案及其前身《劳工康复法》建立在三种完全不同的联邦政府权力之上,即管理私营商业、控制州和地方政府,以及通过联邦政府的支付权力间接影响州和地方政府。在目前的政府体系中,这三方面都引发了严重的宪法问题。该法案的各部分规定都超出了国会最初的宪法权力范畴。直到今日,高院也难以找到法案没有超越任何一种权力的依据,只得将几种宪法权力胡乱拼凑在一起。这在现实中产生了重大影响,主要因为彻底破坏了政府责任的界限。  

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