按照中央和省委要求，郑州市坚持提前谋划、全面“预热”第二批教育实践活动，通过走访座谈、调查问卷、网络征集等调研活动了解到，开展第二批活动要更加注重顺应群众期盼，更加注重贴近基层实际，更加注重上下联动，更加注重破解活动“走过场”、“落实难”、“一阵风”等四个方面突出问题，确保活动取得群众满意的效果。

　　一、破解“教育实践活动”走过场、搞形式的问题

　　与第一批教育实践活动相比，第二批涉及的领域更广，参加的单位、人数更多,层次更高，从业状况、职业构成、活动方式和思想素质差异更明显，工学矛盾相对突出。走过场、搞形式是历次活动中最容易出现的问题。调查显示，党员群众最盼望的是第二批活动能真正摸实情、出实招、办实事、见实效，最担心的是第二批活动“虚晃一枪”，搞了形式、走了过程，“山还是那座山、梁也还是那道梁”。一要坚持群众全程参与和监督。要真心实意地拜群众为师，无论是第二批活动实施意见、具体方案的制订，还是各个环节的推进，都要请群众“把脉号诊”，请群众全程参与、全程监督、全程评价，切实保障群众的四权（参与权、监督权、评判权、建议权），借助群众“火眼金睛”防止活动流于形式。二要坚持“五不放过”。要坚持“规定动作”不变通、“自选动作”有特色，更加注重对第二批活动单位的指导和督导，严格把关，敢唱“黑脸”，做到“五不放过”，即思想认识不到位不放过、查摆问题不到位不放过、自我剖析不到位不放过、问题整改不到位不放过、群众满意度不到位不放过。三要强化“群众三评”结果运用。坚持“群众三评”（群众联合评议、群众满意度测评、群众评优评差），在各环节适时开展党员群众对领导班子和党员干部解决问题、改进作风情况的“三评”活动，并及时反馈“群众三评”结果，对结果较低的单位及时“回炉”、“补课”，对结果较低的领导班子和领导干部进行整顿、调整，引导党员干部把“群众三评”作为查找问题的“镜子”、改进作风的“鞭子”、检验成效的“尺子”。

　　二、破解整改落实难、解决不到位的问题

　　与第一批教育实践活动相比，第二批活动的对象多处于改革、发展、稳定的第一线，常处于矛盾的焦点上。问题整改落实难、解决不到位，是教育实践活动的最大难题。在调研中，部分党员群众迫切盼望第二批活动能把“四风”突出问题整改落实到位，实现干部作风有改进、科学发展上水平、人民群众得实惠。一要以整改责任制促问题解决。针对查摆出的突出问题，要建立整改落实责任制、台账制、销号制、承诺制等，制定整改落实的任务书、路线图、时间表，明确整改什么、谁来整改、怎么整改、什么时间完成、完不成怎么办，切实做到措施到位、责任到位、落实到位。坚持上下联动促整改，积极争取第一批单位对整改工作的支持，巩固扩大整改成果。二要以改革选人用人机制促科学发展。深化在发展主战场选拔干部的人事制度改革，切实解决选人用人中的唯分、唯票、唯GDP、唯年龄的问题，把党员干部干事创业的热情和智慧凝聚到推进城市规划区、产业集聚区、中心商务区、特色商业街区和产业升级项目建设上来，努力开创以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设新局面，在加快实现中原崛起、河南振兴中“挑大梁、走前头、作表率”。三要以浓厚的为民情怀促民生改善。民生问题关乎千家万户的切身利益。开展第二批活动要以更加浓厚的为民情怀，聚焦群众最关心的就业之困、就医之急、就学之难、安居之忧等民生实事，持之以恒抓落实，灌满群众米袋子，装满百姓菜篮子，建好群众暖屋子，修好百姓宽路子，以点点滴滴的作为、桩桩件件的实事增强群众“幸福感”、扩大“幸福面”、提升“幸福度”。四要以铁腕高压的态势促作风转变。既要坚持正面教育，又要正风肃纪，消除一部分同志怕活动失面子、丢位子、出乱子的顾虑，引导大家掌握好政策界限，分清主流与支流，防止把一些领导干部身上问题算到普通党员身上，把一般作风问题笼统当成违纪违法问题，把能力问题当成作风问题，把一些认识问题当成原则问题，特别要防止少数别有用心的人借机造谣生事、搞人身攻击、网络攻击等，确保红脸不红眼、出汗不出气、排毒不排斥。要强化明察暗访、媒体曝光、群众投诉等监督手段，扎紧办公用车、用房和职务报销等制度的“笼子”，拧紧反对“四风”、落实“八项规定”的“螺丝”，以铁腕高压态势促进作风转变、问题整改落实。

　　三、破解党员干部服务群众能力弱的问题

　　与第一批教育实践活动相比，第二批活动对象同群众的接触最直接，群众对党员干部能力水平、作风状况看得最清楚，对服务群众能力的提升期盼更高。据调查，除少数党员干部是服务群众意识不强问题，多数是服务群众能力弱的问题。在第二批活动中，要采取更加行之有效的措施，确保干部带领群众的本领与服务群众的本领“双增强”、个人修养与能力水平“双提升”、工作业绩与作风建设“双促进”。一要提高服务群众的能力。要学会与群众认家门、结穷亲、交朋友、打交道，话要说到群众心窝，理要讲到群众心底，情要融到群众心里，事要办到群众心田，当好引领群众的带头人、服务群众的热心人、呵护群众的保护人，以过硬的服务本领、扎实的工作作风、良好的人格魅力发出群众爱听的“好声音”、立起群众赞誉的“好形象”。二要建强服务群众队伍。按照“四有”（有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障）要求，引导和推动党员干部立足本职为群众提供“快递式、前瞻式、点单式、网络式”等服务。三要健全服务群众平台。依托网格大力推进区域化党建工作，搭建一个全社会覆盖、内容多元、功能强大、资源有效整合的服务网络和平台。要结合网络时代特征，提高党员干部“网络修养”、“执网能力”。四要完善服务群众制度。加强以服务群众为导向的制度设计，强化党员联系服务群众的各项制度和组织纪律，出台不合格党员处置办法、党员重新登记办法，提升基层党组织、广大党员的自我完善、自我革新、自我提高的能力。

　　四、破解“教育实践活动”“一阵风”的问题

　　调查表明，基层党员群众担心反“四风”“一阵风”，希望第二批活动能从体制、机制上规范干部行为，真正让群众路线长驻党员干部心中，变成党员干部的自觉行动。群众工作是常态工作、长期工作，只有走上制度化、长效化的轨道，才能使群众长期受益和满意。开展第二批活动，要把科学的制度设计与严格的制度执行、有力的检查惩处结合起来，确保刚性约束可执行、可监督、可检查、可问责。一要深化规范提升“坚持依靠群众推进工作落实”的长效机制。完善以联系服务群众、民意诉求表达为重点的运行机制，形成“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”的群众路线制度体系。注重查找损害群众利益的体制机制缺陷，建立维护群众权益的处理机制和损害群众利益的防范机制、惩戒机制。二要坚持“两规范一提升”。坚持以“规范领导班子和领导干部自身行为、规范窗口单位和重点行业服务行为、提升群众工作运行水平”为重点，治虚练实功，治浮增底气，治懒改效能，治庸提位次，治散塑形象，健全完善规范执法和服务行为的长效机制，切实做到工作“全覆盖”、服务“无死角”、违规“零容忍”。三要深化行政审批事项改革。全面启动新一轮改革行政审批“大瘦身”，通过取消一批、下放一批、上解一批、整合一批，削减审批事项、压缩审批环节、减少审批时限，深化提升并联审批、网上审批、电子监察系统，多搞现场办公、桌面办公、阳光办公，打造中西部地区行政审批“事项最少、流程最简、时限最短”的区域发展新优势。

　　（作者系中共郑州市委组织部常务副部长）