广西社会科学院课题组

　　全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。全面贯彻落实好习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示精神，打好我区新一轮扶贫开发攻坚战，必须把扶贫工作摆在更突出更重要的位置，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加大扶持力度，加快贫困地区群众致富脱贫步伐。而夯实社会保障体系和扎实推进石山区综合治理是两个重要的着力点。

　　夯实社会保障体系

　　撑起“保护伞”

　　巩固温饱成果，防止贫困地区群众因灾因病等返贫，是扶持贫困地区群众走向小康的基础，也是衡量扶贫工作是否真正取得成效的一个重要标志。新一轮扶贫工作应当更加注重加强农村综合保障体系建设，为贫困人口提供更实惠的基本生活保障，夯实新阶段反贫困的基础。

　　首先，进一步落实各项社会保障制度。确保到2015年实现农村最低生活保障制度、“五保”供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。建立健全相关法规制度，保证相应的资金、物资供给。农村最低生活保障标准、实施范围等应逐步有所提高和调整，切实保障低保对象不因物价上涨等因素而降低其基本生活水平。

　　其次，建立健全更为有效的社会救助制度。虽然近来年来我区一些市、县（自治县）逐步探索建立起临时救助制度，同级财政也都有一定投入，但应进一步明确规范临时救助的对象范围、救助标准、资金来源、审批程序等；应将医疗救助与重大自然灾害救助、突发事件救助等纳入社会救助保障范围；在新型农村社会养老保险制度全覆盖的基础上努力提高参保水平，以不断提升农村养老保障水平；继续加强和完善新型农村医疗合作制度，提升基层卫生服务能力，增强对贫困人口的医疗卫生基础保障。

　　第三，加强社会保障与扶贫工作沟通联系，努力实现农村社会保障和扶贫开发“两项制度”有效衔接。民政、扶贫、公安、人口计生、统计等部门要联合加强贫困地区人口信息管理工作，做好社会保障与扶贫开发相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，对贫困村、贫困户以及扶贫项目进行动态监测和管理，发现问题及时处置。将扶贫项目监测评估工作与社会保障项目实施督查工作结合起来，努力提高扶贫开发和社会保障项目实施的综合绩效。

　　扎实推进石山区综合治理

　　建设绿色生态家园

　　全面实施公益林保护和退耕还林政策，加强重点区域防护林、水源林和自然保护区建设，推动石漠化治理和以沼气池综合利用为特色的农村生态能源建设，使我区森林覆盖率逐步提升。但是由于广西贫困地区相当部分区域为石山区，一些区域生态功能相对较为脆弱，改善生态环境的任务较为繁重，因此，继续加大治理石漠化土地的工作力度，扩大森林覆盖面积，促进森林生态屏障功能充分发挥，仍然是广西新一轮扶贫开发一项艰巨的任务。

　　一是采取政策引导和运用市场经济杠杆相结合，以项目为依托，采取多种形式实施绿化工程，鼓励企业、单位和当地群众在宜林荒山荒坡开展植树造林；二是继续实行严格的封山育林制度，开展退耕还林，大力开发农村再生能源，进一步改善农村能源结构；三是坚持开发建设与生态保护并重的方针，充分注重产业开发方式，注重资源开发利用效果，努力提高扶贫开发的综合效益；四是继续实施异地移民安置项目。通过实施巩固退耕还林、地质灾害搬迁，异地扶贫搬迁等工程，引导石山区人口向经济发展前景相对较好的中小城镇有序迁移，扩大城镇规模，缓解石山区人口承载压力。而对部分条件极端恶劣的山区以及过于边远散居的农户，动员向小城镇、边贸点或者公路周边搬迁。政府应集中财力投入到城镇附近、口岸和边贸点周边的扶贫开发区域，以保障房、经济适用房等方式解决石山区搬迁转移人口的住房问题。

　　（执笔：陈延昌）