杨振闻

　　“打造中国经济升级版”，是李克强总理在去年3月提出来的关于中国经济发展的新要求。去年5月，湖南省委书记徐守盛对长沙提出的“六个走在前列”的要求中，首要的一点就是要求长沙在加快转型创新发展中走在前列。这一“走在前列”的目标，就是要实现经济发展的高增长和高质量。省委常委、市委书记易炼红将这一目标概括为打造“长沙经济的升级版”。

　　打造“长沙经济的升级版”，既是长沙新一轮大发展的内在要求，也是落实党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神（以下简称《决定》）的必然选择。《决定》指出，全面深化改革的重点就是经济体制改革，“要加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。在这里，经济发展方式的转变，创新型国家的建设，以及推动经济“三更”发展的要求，都是打造经济升级版的具体要求。那么，如何打造“长沙经济的升级版”呢？

　　首先， 必须推动“人才强市”战略，为“经济升级版”提供人才保障。在当今网络化、全球化时代，人才资源是第一资源已经成为一种共识，国际间的竞争归根结底就是人才的竞争。而从国内发展情况来看，中国经济已经由原来的高速增长期转入中速增长期，这就需要实施人才强国战略，发掘创新活力，为经济发展转型提供人才支撑。再看湖南特别是长沙经济发展现状，发展还是受到一些瓶颈因素的制约，其中，创新型人才支撑不足就是其中之一。很多企业缺乏顶尖科技人才，因而其自主创新能力、品牌打造能力都很欠缺。习近平总书记去年11月视察长沙时，就特别强调要通过创新战略，推动经济发展方式的转变。破解长沙创新人才不足的难题，必须大力实施人才优先发展战略。而要打造长沙经济升级版，长沙在人才质量提升、人才结构优化、人才工作机制创新等方面，都还大有文章可做。仅以人才结构而言，长沙人才尤其是专业技术人才主要集中在教科文卫等领域，而企业急需的科技创新人才比例严重偏低；长线专业人才比较饱和，而在物流、航运、金融以及高新技术产业化人才等方面却比较欠缺。为此，必须抓紧落实《长沙市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年）》，力争进入全国人才强市前列，为打造长沙经济的升级版提供人才保障，实现长沙经济发展的创新驱动。

　　其次，必须正确处理经济发展速度和质量的关系。这是“经济升级版”的内蕴之所在。党的十一届三中全会以来，随着改革开放的推进，我国经济发展释放了前所未有的活力，创造了令世界惊叹的“中国奇迹”。但是在高增长的背后，也存在着高污染、高能耗、高投入的现象，付出了不少代价。这种粗放式经济增长模式是不可持续的。为此，中央提出科学发展观，要求实现经济发展方式的转变，要求各地正确处理好经济发展质量和发展速度关系，实现又好又快的发展。而就长沙经济发展而言，打造长沙经济升级版，必须以“两型社会”建设为引领，按照“又好又快，率先发展”的总体目标进一步优化产业结构，加快发展现代服务业。目前长沙第三产业依然比重偏低，发展相对滞后，这也是长沙与先进省会城市经济发展产生差距的重要原因。现代服务业既是国家现代化程度的重要标尺，也是推动经济实现科学发展的重要力量。因此，要抓住湖南正在打造长株潭现代服务业核心发展圈的机遇，推动长沙率先建立现代服务经济的产业体系，并以此作为长沙经济转型升级的一个重要突破口。

　　最后，必须明确发展的出发点和落脚点，彰显“经济升级版”的人文关怀。打造长沙经济的升级版，其所实现的目标不仅仅是经济的高质量发展，其最终指向是要实现长沙经济发展与改善民生的统一，要让长沙人民共享经济发展的成果。这实际上就为打造“长沙经济升级版”指出了正确路径：通过改善民生，来推动经济转型升级。为此，长沙必须努力打造服务型政府，要进一步深化经济改革，正确界定地方政府职能。作为地方政府，就是要切实加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的政府职能，处理好政府与市场的关系。要防止以经济转型升级为名，搞一些劳民伤财的“面子工作”、“政绩工程”。 要切实依据公共财政理念，把更多的财力投向民生事业。在这方面，长沙市下了很大功夫，去年全市民生投入占公共财政预算支出的比重高达77%。当前，长沙要进一步以有利民生的项目建设为总抓手，推进长沙经济转型升级。（作者系湖南省委党校哲学教研部副主任、博士）