养老是重大民生工程，事关社会和谐稳定，事关经济发展全局。近年来，西安市阎良区始终把发展农村养老工作作为经济社会建设的大事来抓，坚持因地制宜，坚持改革创新，逐步走出了一条“小财政、大民生”的养老工作新路子，实现了农村养老工作的历史性突破，也为我市构建农村养老服务新格局提供借鉴。

　　阎良区是进入人口老龄化社会较早的区县之一，目前，全区60岁以上老年人共4.2万人，占总人口28万人的14.9%，其中80岁以上高龄老人3392人，占老年人口总数的8.9%，全区孤寡、空巢、城市“三无”、“农村五保”老人共2740人，占老年人口总数的7.2%，人口老龄化、高龄化、空巢化特征明显。为解决农村养老难题，提升发展养老工作，阎良区重点围绕“老人养老应该去哪儿、基础设施建设钱从哪里来、养老服务水平怎样提高、社会群众认可不认可”四个方面，认真进行了大胆的实践探索。

　　一、全域化布局，多层次推进，不断完善养老服务新模式

　　针对家庭养老逐渐弱化，社区养老覆盖面不大，机构养老刚刚起步、资金缺乏、社会力量积极性不高的实际，阎良区逐步建立了以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的多元化、多层次养老服务体系。一是做强居家养老。2009年以来，投资三百多万元，在全区16个社区、20个村开展了居家养老服务试点工作，并建立了农村养老服务站，累计为1500多名老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、家政服务等为老服务。二是做优社区养老。2012年投资340万元，依托区内规模较大的迎宾社区，在全市率先启动了首家老年人日间照料中心建设。今年，又在城东投资兴建建筑面积816平方米的福美社区老年人日间照料中心项目。三是做实机构养老。投资4000万元，高标准建设区中心敬老院，目前项目一期2011年12月底已投入使用。投资298万元在省级重点示范镇关山建设建筑面积4000平方米、设计床位100张的区域性敬老院，以解决关山镇、武屯镇部分老年人的养老问题。

　　二、统筹化发展，多元化融资，着力推进养老服务设施建设

　　投资兴办养老机构，“钱从哪里来”是制约养老基础设施建设的瓶颈，阎良区坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹推进，充分整合行政、市场、社会、家庭等各种资源，不断强化资金政策保障，夯实养老服务基础。一是加大财政投入，坚持每年将新增财力的80%用于民生改善，并优先用于养老设施建设，近三年来，区财政用于养老服务设施建设直接投入累计1100万元。二是进行资源整合，结合全区中小学布局调整、农村医疗机构改造提升、行政机关搬迁等，将闲置医院、学校等用地及村“两委会”空余用房、社区活动办公用房等优先安排养老服务机构布局，支持养老服务设施建设。积极整合计生、残联、文化、养老等部门专项资金用于养老服务设施建设，在城乡基础设施和公共服务建设方面尽可能向养老机构布局延伸。三是出台政策引导，出台文件规定，对符合全区土地利用总体规划的新建老年服务设施可采用划拨、协议出让等方式供地；对老年福利服务机构按情况减免企业所得税、营业税；对市上每年的福利彩票公益基金返还部分按照不低于50%的标准用于养老服务体系建设。

　　三、市场化运作，标准化服务，着力提高养老机构管理水平

　　服务质量是养老服务工作的重点、难点和关键，阎良区从解决养老服务“虚化”、“简化”、义务服务流于形式等实际问题入手，着力提高养老工作水平。推行标准化管理，制定了建设标准、服务规范、评价体系，建立居家养老服务信息库，为每位老人建立健康档案、服务需求等信息库。采取政府购买服务形式，协调电信部门利用科技手段和网络技术，建立呼叫系统、助老服务热线、数字网络系统，为老年人提供快捷方便的服务。加强养老机构评价管理，建立社会福利机构服务质量奖励制度，每年对社会福利机构进行综合评比，分档奖励。

　　四、全社会动员，联动式推进，着力推进养老服务水平上台阶

　　阎良区坚持把养老服务工作作为一项关乎民生的系统化社会工程，坚持人口工作一盘棋，齐抓共管，全力推进。成立了养老社会化工作领导小组，定期研究解决农村养老面临的困难和问题。严格落实财政、发改、卫生、国土、民政、体育、文化等部门以及社区所在街镇的责任，实现统一协作，全面推进，督促养老工作落实。大力弘扬尊老养老的传统美德，把孝道文化建设作为全区精神文明建设的关键内容，深入挖掘广大群众身边尊老、敬老、爱老的感人事迹，营造了“崇德尚老”的良好氛围。

　　（作者单位：市委政研室）