□张启生

　　所谓“民意”，指的是人民群众共同的、普遍的思想或意愿。为了使今年的改革起到鼓实劲、见实效、夯实基的作用，人大代表的议案和建议批评意见（简称“建议”），应该坚持人民群众的“改革主体”地位，充分体现全面深化改革的真实民意,用人民群众的政治参与强大力量，推动政府贯彻落实十八届三中全会《决定》开局年的各项改革决策。为此，人大代表今年的“建议”，要在如下四个方面充分反映真实民意。

　　要在“坚持问题导向”的改革上充分反映真实民意

　　汇集改革发展面临问题的真实民意是坚持问题导向的前提。群众是全面建成小康社会的实践主体，对于各地区改革发展存在的矛盾和问题一清二楚，人大“建议”只有汇集全面建成小康社会面临问题的真实民意，才能将坚持问题导向的改革具体落实到要害处。坚持问题导向，要紧密结合本地大局。比如中央经济工作会议把“切实保障国家粮食安全”，作为2014年经济工作的首要任务，而作为全国粮食生产核心区的河南省各级人大代表，就应广泛听取群众意见，找出粮食生产过程中种子保障、肥料供给、机械服务、产销合同、收购价格以及灾害保险等存在的突出问题，提出改革这些问题的“建议”，推动问题的解决，提高农民的种粮积极性，确保全省粮食生产任务完成，助推国家的战略部署得到实现。

　　要在“从群众最期盼的领域改起”上充分反映真实民意

　　汇集群众最期盼改革领域的真实民意是找准深化改革突破口的保证。群众是改革主体，改革要开展得扎实有效，就必须将群众参与贯穿始终。为使改革“建议”与中央的部署相一致，各级人大代表应按照中央经济工作会议关于“区分情况、分类推进”的要求，紧紧围绕2014年经济工作的总体要求和主要任务，认真做好民意的收集筛选和深化提炼，区分情况、分类提出。对于那些方向明、改革见效快的问题如转变政府职能、改进工作作风、“单独”二胎生育政策等，要在“建议”中提出更为实用的操作措施，助推本地区明年和近期加快推进；对于那些涉及面广、需要中央决策的改革，如个人所得税制、延长退休年龄、农业转移人口市民化等，要在“建议”中提出科学性的改革设想，为中央决策提供有益参考；对于那些认识还不深入、但又必须推进的改革，如国有企业改革、行业收入调节、房地产税立法等，要大胆进行理论探索，为全面推开提供智力支持；对于那些全会提出需要推进的制度性建设，如养老保险制度公平性建设改革、权力清单制度、社会养老服务体系建设等，要如实反映这些领域存在的主要缺陷和突出问题，为制度的改革完善提供充足的民意依据。

　　要在“全力做好改善民生工作”的改革上充分反映真实民意

　　我国是人民民主的社会主义国家，民生与民主高度地统一于人民群众的生命之中，保障民主是解决民生的前提。为加快民生各种保障制度改革步伐，人大代表应该按照中央经济工作会议提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，致力做好三个方面的工作：一要把反映改善民主政治诉求放在反映改善民生具体问题的首位，积极构建社会各阶层、各群体利益表达和协调的制度平台，使“建议”能够全面而真实地反映不同层次群众的民生政治要求；二要把反映坚持民主决策和阳光运行制度存在问题作为改善民生问题的核心，认真调查和反映各地改善民生决策权、执行权、监督权的权力结构和运行机制状况方面存在的突出问题，使侵害群众民生合法权益的顽瘴痼疾得到有效纠正；三要把反映如何提高人民群众自我民生权益表达能力作为改善民生问题的关键，重点应放在反映如何完善和普及人民群众利益的政治表达方式等问题上，逐步实现人民群众与政府之间的常态良性互动，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序的改善民生目标。

　　要在“突破利益固化藩篱”的改革上充分反映真实民意

　　对于当前改革的障碍，当然要依靠党的坚强领导和广大人民群众的强大力量。人民代表的任务，应做好以下工作：一是把各阶层群众对于冲破改革障碍和利益固化藩篱的呼声、智慧、建议汇集起来，形成改革急需的“建议”，及时反映到最高权力大会上去，给党和政府集中更多的民意期待,拿出更大的政治勇气和智慧去推进改革，把加强改革的领导工作做得更加扎实有力；二是发挥人民代表法制监督和落实重大工作部署监督的职权，把既得利益者和权利者执行三中全会《决定》情况实行民主监督，促使他们不敢懈怠，和人民群众一起把全面深化改革推向前进。⑥5

　　（作者系河南省人大常委会秘书长）