沈兴国

　　党的十八大提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，对健全社会主义协商民主制度进行了规划和部署。党的十八届三中全会进一步阐明“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”， 决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。我们要认真学习和贯彻落实好党的十八大和十八届三中全会关于推进协商民主的重大理论及安排部署，深刻领会群众路线和协商民主之间内在的紧密联系，准确把握群众路线和协商民主发展实践的本质和规律，大力践行群众路线，积极推进协商民主，全力服务好全面深化改革。

　　社会主义协商民主根植于人民群众，成长于人民群众，服务于人民群众，人民群众始终是协商民主的实践主体，是推进协商民主不断向前发展的力量源泉。从发展历程看，群众路线是推进协商民主的理论和实践基础。党的群众的观点和群众路线，其本身就是民主在我国社会发展中的成功探索和生动实践。协商民主的实质就是实现人民有序的政治参与，使群众路线在政治领域制度化、规范化、程序化，是我们党的群众路线在新时期的自我完善和深化创新。从协商渠道讲，群众路线是实现协商民主广泛、多层、制度化发展的必然方式。在国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道中，不论“与谁协商”“怎么协商”和“协商什么”都离不开群众路线，一切都要以人民群众利益为出发点和落脚点，做到情为民所系、言为民所建、策为民所谋。从协商形式和内容来说，群众路线是提高协商成效的重要保障。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和事关群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中，就是为了密切党同人民群众的血肉联系，让人民群众充分行使知情权、参与权、选择权、监督权，切实做到一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，以广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力，促进决策科学化民主化，促进化解矛盾、增进共识和社会和谐。因此，群众路线既是党的生命线和根本工作路线，也是协商民主的生命线和根本工作路线，我们必须把坚持发扬和体现党的群众路线贯穿于协商民主过程始终，必须在推进协商民主建设中大力践行群众路线，最大限度地发挥社会主义民主政治的独特优势，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　人民政协集协商、监督、参与、合作于一体，是实现多党合作和政治协商的重要机构，协商主体是具有广泛的代表性和巨大的包容性的政治力量。人民政协工作是党的群众工作的重要组成部分，是党的特殊的群众工作。党的十八大和十八届三中全会对人民政协工作提出了更高更新的目标和要求，人民政协要以全新的思路和方式，把党的群众路线贯穿于履行职能的各项工作和活动之中，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，努力“紧扣一条主线、突出两大主题、提高‘三化’水平、夯实四大平台、加强五项建设”， 探索和实践协商民主广泛多层制度化发展。

　　一要紧扣中国共产党领导这一主线。

　　二要突出团结和民主这两大主题，发挥人民政协作为党联系人民群众的桥梁和纽带的作用，为深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商搭建平台，拓宽渠道，增强实效。

　　三要加快推进人民政协政治协商制度化、规范化、程序化。重点围绕落实十八届三中全会提出的“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见”“坚持协商于决策之前和决策实施之中”这两方面来制定政治协商规程，构建程序合理、环节完整的协商制度体系，规范协商内容、协商程序。

　　四要夯实专题协商、对口协商、界别协商及提案办理协商四大平台，健全完善全局议题由全体会议协商、重大议题由常委会专题协商、重大议题由主席会议协商、专项议题由专委会对口协商和界别协商格局，增加协商密度，提高协商成效。进一步规范政协的建议案、提案、调研报告、视察报告等书面协商形式，提高建言献策质量。加强提案征集、审查、遴选、督办、奖评制度和机制建设，拓宽提案者知情明政渠道，充分反映人民群众的利益和诉求，注重开展多方多层、多种形式的提案办理协商活动，注重邀请普通群众参加提高提案办理，听取群众意见和呼声，吸纳民情民意，提高提案办理协商质量。

　　五要加强人民政协自身、政协委员队伍、社情民意信息、特色新型“智库”、 协商民主文化等五个方面的建设，提高协商能力。着重打造一支精干高效的政协机关干部队伍，提高履职能力和做群众工作的能力。着重把好政协委员入口关，强化委员履职能力建设，完善委员发挥作用的程序、形式、方法，鼓励委员走向基层、贴近群众，坚持以问题为导向，抓住群众普遍关心、人民政府亟待解决的问题建言议政，积极作为。提高社情民意信息质量和效果，着重探索互联网、手机收集社情民意。突出政协特色新型“智库”建设，彰显协商睿智，发挥“智库”在决策中的作用制度化、法定化、常态化。大力倡导为人民群众说实话、讲真话，结合认真实践社会主义核心价值观，积极培育中国特色的协商民主文化，加大人民政协工作宣传力度，在全社会形成协商民主的良好氛围。

　　（作者单位：省政协办公厅）