统一城乡居民基本养老保险制度，使全体人民享有更加公平的养老保障，是我国经济社会发展的必然要求，是增进民生福祉的重要举措，也是促进城乡发展一体化的具体内容。党的十八届三中全会指出，要整合城乡居民基本养老保险制度。今年全国“两会”期间，李克强总理在政府工作报告中明确提出，新的一年要建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　推行统一的城乡居民基本养老保险制度，是一项复杂的系统工程，需要政府精心组织、主动作为。

　　首先，要把行政力量充分用起来。2011年盐城市开始新型农村养老保险与城镇居民养老保险并轨的政策调研，2012年在面上全面推开。工作中，坚持政府推动，把推进城乡居民基本养老保险工作摆上优先位置，连续三年列入市政府为民办实事工程，积极组织实施。坚持政策带动，在贯彻落实好国家和省里政策文件的同时，不断创新机制、创新办法，出台了一系列地方政策措施，让老百姓真切感受到养老保险政策带来的实惠。坚持宣传发动，通过群众喜闻乐见的形式，解读政策，展示典型，提高老百姓参保积极性，使政声民意同频共振。盐城编导的“走进新农村、情系新农保”文艺汇演，不仅获得了老百姓的叫好，还在中组部党员教育中心组织的文化体育活动评比中获奖。

　　第二，要把工作平台搭到最基层。推行统一的城乡居民基本养老保险制度，直接面向基层百姓，必须搭好平台、建好网络，让基层办公有地方，群众办事有去处。围绕构建市、县、镇、村四级服务平台网络，盐城大力实施经办机构标准化建设，完善经办服务管理制度、工作制度和考核制度，确保机构、人员、经费、场地、制度“五到位”。针对村级基层基础薄弱问题，把人、财、物重点向村级平台建设倾斜，在全市2266个村（居）普遍建立了“四有”（有人干事、有钱办事、有地方做事、有制度管事）劳动保障站，较好地解决了社保服务“最后一公里”问题。

　　第三，要把便民服务送到家门口。推行统一的城乡居民基本养老保险制度，事关一家一户切身利益，必须把服务工作做精、做细、做到位，使利民惠民政策真正得到落实，赢得百姓口碑。为了把服务做到家门口，盐城探索出了参保登记、保费缴纳、待遇领取、权益查询“四个不出村”的服务模式，让农民与城里人一样享受到就地就近服务。现在，盐城城乡居民可以随时在便民服务点上缴费参保、领取养老金，随时在全市城乡居民养老保险信息系统上咨询政策、查询情况，随时得到村居社保协理员的上门服务。“四个不出村”，使养老保险服务更加便民、快捷、优质，受到了广大群众的普遍欢迎。这种模式还被中组部远程教育网在全国专题推广。

　　第四，要把长效机制建立完善好。城乡居民基本养老保险制度是一项普惠政策，保障的群体大、人数多，要让群众长期得益受惠，还必须建立长效机制。为此，盐城建立了自然增长机制，逐年提高城乡居民养老保险待遇。2010年盐城基础养老金标准为每人每月60元，今年已上涨到90元，比国家标准（55元）高出近2/3。建立了保险激励机制，鼓励居民多缴多得、长缴多得，鼓励公益慈善等社会组织为困难人员缴费提供资助。建立了投入保障机制，按照“保基本、全覆盖、有弹性、可持续”原则，优化财政支出结构，确保地方财政配套资金及时足额到位。去年全市发放城乡居民基础养老金10.7亿元，地方财政补贴达5.5亿元，三年翻了一番。建立了监督管理机制，将城乡居民社会养老保险基金纳入财政专户管理，专账核算，确保基金安全。

　　建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是一项长期任务。盐城将围绕全面建设高水平小康社会、打造创业开放生态幸福新盐城目标，按照国务院和省委、省政府的最新部署要求，进一步完善统一的城乡居民养老保险制度，在机制、管理、服务等方面继续大胆实践，创造经验；进一步加强舆论宣传，让国家政策更好地“接地气”；进一步顺畅政策衔接，提高城乡居民保障水平；进一步提升经办能力，为群众提供更加便捷周到的服务，确保各项政策落实到位，让城乡居民享有更加公平的基本养老保障。

　　（作者为盐城市市长）