安江林

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》针对内陆地区的特点，提出推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展，形成有利于内陆产业集群发展的体制机制和横贯东中西、连结南北方的对外经济走廊，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局等战略思路，为内陆地区指出了深化改革、扩大开放和创新发展的新领域、新途径。甘肃作为一个内陆省份，不靠海，远离全国经济发达地区，且自然条件严酷，基础设施仍较落后，对内对外开放不具备区域优势，使经济社会发展受到极大制约。要改变这种状况，就必须在全面落实《决定》精神的基础上，突出以开放促改革、促转型、促发展这一战略重点，创造以开放促进改革、以改革推进开放、以改革开放推动区域大发展的新经验。

　　建设内陆自由贸易试验园区，培育国际经济合作竞争新优势

　　甘肃要在以开放促改革、促发展方面实现重大突破，就必须适应国家扩大对外开放、构建全球自由贸易网络的大趋势，将建设内陆自由贸易试验园区作为重要战略措施，大胆而精心地培育、增强各类经济主体的国际合作和国际竞争能力。甘肃应当主动、及时地学习、吸收上海、云南、广西等自贸区和改革试验区的经验，同时总结本省发展外向经济、建设兰州新区的经验，由省市政府作出决策，在兰州建立内陆自由贸易试验园区，研究制定兰州内陆自贸试验园区建设总体方案，力求尽早获得中央批准。

　　建设兰州内陆自贸试验园区的大体思路是：以创造内陆省扩大对内对外开放、带动本地区经济更快发展的新体制、新机制、新模式，培育对内对外的产业竞争新优势为宗旨，以划定的自贸园区为试验场地，探索内陆省开放型经济新体制的框架、重点和运行模式；依照国家的有关法律法规等制度性规范，吸收、借鉴国内外自贸区、自由港建设的经验，特别是上海自贸区“一线放开，二线管住，区内自由流动不干预”和“负面清单管理”等重要经验，为国内外企业在兰州自贸园区内按照国际通行的规则做生意搭建制度、政策和设施平台，注重在制度上实行政府少干预、消除关税和贸易配额、简化申报和通关程序等新规则，改善企业经营环境，以此吸引更多的国内外企业落户园区，为甘肃与周边地区、周边国家之间开展密切合作，持续扩大贸易和投资规模提供最便利的体制、机制和运行模式保证。

　　兰州自贸园区应当具备两种基本功能：一是高度开放型的经济制度和运行模式的试验功能，为大范围推广、复制自由贸易型的经济制度和运行机制创造成熟经验；二是对省内企业的孵化、培育功能，通过园内创造和园外传播、模仿等不同方式，使入园企业和园外企业都能学习、掌握国际化发展的规则和运行机制，具备国际竞争的素质，尽快成长为国际化发展的主体。

　　塑造连结东西南北的“枢纽型区域经济”优势

　　按照《决定》提出的促进建设横贯东中西、连结南北方的对外经济走廊的思路，甘肃应当在几条跨国“走廊”的交汇点上建设体现全方位开放优势的“枢纽型经济区”。

　　目前，以兰州为中心，正在形成向四面八方呈辐射状延伸的铁路干线网。兰州的这一交通经济带枢纽地位为西北和整个西部地区的城镇化发展搭建起战略骨架，在建设丝绸之路经济带、推进向西开放和西部地区的协调、均衡发展中，发挥着战略中枢的作用。以兰州为核心的黄河上游城市群及其与周边城市群、城镇群的不断融合发展，可以与中亚、南亚、东南亚国家的城市群形成条带形的跨国城市群集群带。兰州及黄河上游城市群由此成为中国西部—中亚—西亚—南欧—北非经济带、中国西部—巴基斯坦—印度—孟加拉经济带、中国西部—缅泰老越经济带等多条跨国经济带的交汇区，一方面可以发展与这些经济带国家的经济合作关系，在更大的国际范围聚集经济要素，实现自身快速发展；另一方面可以在这一广大范围发挥国际区域增长极的功能。因此，按照《决定》提出的思路，兰州的战略枢纽地位使其有条件实现长时期的优先、快速发展，在推进西部地区特别是西部边疆地区的开发和发展、促进丝绸之路经济带等多条跨国经济带建设中，发挥连通四方、聚集发展、辐射周边的关键性战略作用。

　　为了形成并不断增强这种枢纽经济区优势，必须建设贯通东西南北的30多条通省、连市、出国、出海大通道。主要包括：

　　建设兰州、天水、平凉、庆阳、张掖、酒泉等主要城市通向周边省区的干线、支线铁路，形成四条出海大通道和五条出国大通道。四条出海大通道即陇海线东段、天水—汉中—武汉—上海线、兰州—重庆—防城港线、兰州—庆阳—长治—邯郸—天津线。五条出国大通道即兰州—乌鲁木齐—霍尔果斯线、兰州—西宁—拉萨—亚东线、酒泉（嘉峪关）—蒙古国线、兰州—成都—昆明—老街（景洪、瑞丽）线、兰州—呼和浩特—二连浩特线。上述出海、出国大通道同时构成9条连通周边省市的大通道，形成以9大干线为骨架的铁路网。

　　建设连通周边省区市和主要城市的高速、高等级公路新线，增建省内市县际高速和高等级公路，改造提高已有的国道、省道、乡镇公路，形成以国道、省道为干线的连结全国各地以及省内县市、乡镇的公路网。

　　开辟通向国内外重要城市的新航线，促进航空网结构合理化。

　　促进以铁路、公路为主体的包括航空、管道、水运在内的综合交通运输网结构合理化和更加致密化，使兰州成为西部“九省通衢”的交通枢纽城市。

　　创新内陆产业集群更快发展的模式

　　甘肃落实《决定》有关发展内陆产业集群的精神，必须结合省情特点，以建设丝绸之路经济带为契机，使甘肃发展成为丝绸之路经济带的加工业、服务业中心。

　　依托兰州、白银、天水、庆阳、平凉、酒泉、嘉峪关等工业城市和以兰州为核心的甘肃城镇群，建设以各类开发区和产业园区为主体的产业集群区。产业发展要重点面向中亚、西亚、南亚地区，一方面扩大进口石油、天然气、铜、铁、铝土、铀等能源矿产资源，满足省内石化、有色和黑色冶金、核能、装备制造、农产品加工等传统支柱产业发展对原料的需要，使这些产业继续发挥经济支柱功能，增强集群发展的优势；另一方面以建设自贸试验园区和推广、复制自贸区经验为导引，扩大引进国内外投资，吸引东中部地区和国外的产业转移，培育与支柱产业相配套的加工业优势，增强城市的产业承载能力和向西开放的工业基地功能，使甘肃成为丝绸之路经济带的现代化“加工厂”。将陇海兰新经济带甘肃段发展成为带状城市群，发挥城市群在更大范围的产业集聚功能，使越来越多的企业在这里聚集发展。建设以兰州为中心的多条辐射状分支经济带，形成具有经济带网络特征的甘肃城镇密集区，增强城镇密集区对二、三产业的载体和聚集功能。

　　适应扩大对内对外开放，与周边地区、周边国家建立更加紧密的经济合作关系，以及建设内陆自贸园区和跨国经济带枢纽区的需要，建设发达的金融业，形成以兰州为中心的金融业集聚区，发挥丝绸之路经济带金融中心的功能。重视吸收、借鉴上海自贸试验区和云南、广西沿边金融综合改革试验区发展金融业的经验，探索跨区、跨境金融创新之路，建设发达的区域资本市场，提高金融业规模和交易效率，加大金融业服务丝绸之路经济带发展的能力。

　　建设以兰州为核心的区域创新中心，聚集科技研发力量和高技术、高加工度产业，形成高端产业集群区，为全省产业集群的更快成长提供创新方面的引领和支持。

　　（作者系省社会科学院研究员）