财政不只是一个经济手段

　　三中全会指出：财政是国家治理的基础和重要支柱。作为国家治理的基础，其重要性是不言而喻的。这个重要性是从对财政的认识突破了过去形成的经济学角度来确立的。长期以来，对财政主要是定位在经济领域，主要是当作政府宏观调控的杠杆和手段来看的，这次定位已经超出这个局限，而是定位在经济、社会、政治多层面构成的一个立体坐标系中。《决定》明确指出：科学财税体制是优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障。这实际上是对新的历史条件下财政职能作用的一个精炼概括。财政的经济作用是优化资源配置，维护市场的统一；财政的社会作用是促进社会公平正义；财政的政治作用是保障国家的长治久安。可见，财政的作用不是单方面的，而是综合性的，多方面发挥作用。

　　——刘尚希（财政部）

　　创造条件解决小产权房问题

　　中央提出“建立城乡统一的建设用地市场”后，有人认为这一提法为小产权房提供了解决之道。人们希望，在农村建设用地上建设的小产权房，当事人只要交纳一定数量的土地出让金，就可以变成如城市一样的大产权房了。应该说这个看法在当下难以操作。在条件成熟以后，可以对一部分利用农村集体建设用地建立的小产权房搞“半合法化”，即限制小产权房主人的交易权，只给其发放“住房使用证”，而不是住房所有权证。总体上，要充分考虑历史因素，对存量小产权房问题慎重对待。除非严重危害社区公共利益的小产权房项目，对一般利用农村集体建设用地建立的小产权房不可能也不应该一拆了之。当下要尽快出台改革措施，建立新的土地规划与土地用途管理体制，使得今后依靠制度来保证不再出现小产权房问题。

　　——党国英（中国社科院）