黄跃进

　　深刻认识人民战争的军民融合属性，推动军民融合深度发展

　　整合资源、破解难题，推动军民融合深度发展 依法协调军地共同履职、融合作为，推动军民融合深度发展

　　习近平主席强调指出，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。省军区贯彻落实习主席要求，要从国家安全发展全局着眼，站在兴国强军高度，立足自身实际，充分发挥推动军民融合深度发展的作用，在当地经济发展方式转变和经济结构调整过程中，促进战争潜力和国防实力增强。

　　省军区及所属军分区（警备区）、武装部是我军在各地设立的一级组织，也是地方“五大家”政权体制的重要组成部分，工作对象主要是民兵预备役人员，军民融合是经常性的实践活动。

　　履行双重职能，必须担当融合职责。省军区各级接受军地共同领导，既是当地军事领导指挥机关，又是地方党委的军事工作部、地方政府的兵役机关、国防动员的领导和组织协调机构、军地关系及军事利益维护的牵头协调机构，推进军民融合既是职责，也有优势。必须自觉跟上中央要求和全面改革节奏，主动担负起思想引领、需求对接、资源整合、军地协调之责。

　　承担双重任务，必须掌握融合本领。省军区的主业是民兵预备役、兵役和国防动员工作，应发挥好两方面作用，即一方面抓好核心军事能力建设，发挥地方优势推进军事斗争准备；一方面抓好非战争军事行动能力建设，发挥人民武装优势服务经济社会发展。省军区必须深刻认识人民战争的军民融合属性，增强融合本领，自觉融入“五位一体”总布局中筹划推动工作，为战时动员支前多蓄力，为巩固基层政权多给力，为加强社会管理多聚力，为维护社会稳定多协力，为应对突发事件多用力。

　　实行双重保障，必须构建融合机制。推动军民融合深度发展，需要全面加强思想、体制、力量、行动等各方面的融合，但保障融合是基础和前提。推进各方面建设，必须创新政策法规保障机制和经费物资保障机制，改变临时协调、感情推动等运作模式，把那些实践检验行之有效的融合机制，及时用政策法规固化下来，为工作开展落实提供良好环境和有力支撑。

　　领导干部兼任双重职务，必须发挥融合作用。省军区系统领导干部除担任军内职务外，一般还兼任同级地方党委常委、参加同级政府常务办公会或兼地方人大、政协职务。可以用好参与决策权，当好“国防代言人”；用好建议监督权，及时提出合理建议；用好考核讲评权，督促各级抓好军民融合任务落实，从而形成党政军领导合力，保证融合建设质量。

　　整合资源、破解难题，推动军民融合深度发展

　　随着经济社会持续快速发展和全面深化改革推进，国防后备力量建设存在不少发展中的矛盾问题，要依靠军民融合深度发展来整合资源、破解难题，以重难点突破带动整体提高。

　　后备力量以融合促转型。围绕打仗、维稳、救灾需要，推进民兵预备役建设转型发展，构建与市场经济和现代战争相融合的力量体系。坚持把组织落实作为前提和基础，构建层次分明、实在管用的民兵预备役力量体系，确保一旦有事能随时拉得出、起作用。按照“民兵布局就是作战部署”和“作战编成带动人员编组”原则，联动解决后备力量编成与区分使用问题，做到编战一致、编用一致。适应军队新型作战力量快速发展需要，探索新作战样式的人民战争实施办法，推动后备力量由参战支前为主向支援保障作战为主转变。

　　兵役工作以融合解难题。针对“当兵热度下降、征兵难度增加”情况，完善兵役登记、征集、服役和退役的军民融合链路，确保选好兵、送精兵；按照“政府管任务、兵役机关管质量”原则，健全“党政军领导机关整体运作，征兵领导小组协调落实”、“兵役机关整体运作，业务部门协调落实”机制，综合运用宣传引导、政策激励、法规约束手段调动参军积极性，凝聚征兵合力。

　　国防动员以融合挖潜力。按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”要求，细化职责，明确任务，逐步形成布局合理、制度健全、运行规范、反应快速的国民经济动员体系。

　　“双应”行动以融合强能力。针对军地应急应战指挥各成系统、自我建设、关联不紧，联合统一指挥不够顺畅的实际，着力推进作战指挥、国防动员、应急管理体系衔接，理顺军地指挥机制。

　　依法协调军地共同履职、融合作为，推动军民融合深度发展

　　国防后备力量建设，是各级党委、政府和军事机关的共同职责，是当地党政军民的共同事业，归根结底是为党的政权建设服务，为维护国家安全发展大局服务。省军区系统发挥作用，关键在于依法协调军地共同履职、融合作为。

　　营造依法履职氛围。一方面广泛利用电视、网络、报刊、杂志等媒体创新国防宣传教育；一方面组织开展军事（社会）要素和国防法规研究讲座，使军地双方从思想上产生融合认识，提高领导者的“重视度”、年轻人的“关注度”和社会上的“认同度”。

　　提高依法履职能力。军事机关要带头学好用好国防法规，准确把握省军区系统的属性定位，明确党政军抓国防后备力量建设的职责要求，提建议、作筹划、定决策、搞协调、抓落实都从依法履职切入，推动军民融合深度发展。

　　确立依法履职标尺。改变主要看给军事机关解决了几个实际问题、安置了几名家属来评价党管武装情况的思考方法，着眼解决制约国防后备力量建设科学发展的重难点问题来提需求，引导地方党委政府管武建武要管政治思想、管机制建设、管组织运行、管解决重大问题。

　　加强依法履职督查。主动协调地方党委发挥主导作用，统筹军地检查督查力量，将国防法规列入执法检查范畴，把依法履行国防后备力量抓建职责列入地方党政领导绩效考评内容，健全问责制度，树立起依法履职的鲜明导向（作者系省军区司令员）