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辩证对待威慑与威胁
任国强//www.workercn.cn2014-01-14来源:解放军报
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  中国的和平发展需要安全、稳定和友好的外部环境。对于外部环境,理想状态应该是既能够对个别现实或潜在的敌人造成威慑,同时又不至于使其他友好国家和伙伴感到受威胁。换句话说,就是既能慑止敌人不要搞战争冒险,同时又不至于拒友人于千里之外。那么能否将威慑和威胁统一起来,这是摆在我们面前的一个现实问题。

  威慑与威胁既有联系,也有区别。一般说来,有威慑即有威胁,属于对利益攸关的对立方造成的不安全感。某种程度上说,威慑是潜在的威胁,威胁是现实的威慑;威慑是被动的,有止战、避战、不求战的意味,表现为后发制人,而威胁则是主动的,求战、求胜,表现为先发制人;威慑是更多地强调拥有慑止某种行为的能力,威胁则更多地强调具备某种主动毁伤能力。比如我们的核战略,就是向外界表明我们拥有强大的核反击能力,但我们承诺不首先使用或威胁使用核武器,这就对潜在敌人形成强大威慑,而同时又不对无核国家和地区造成威胁。无论是威慑还是威胁都是针对对立方的,而对于己方或友方是不存在的。各个国家的国家利益不可能完全一致,有差异就有矛盾,但只要不存在根本利益冲突,就不会形成对立关系。就像美国虽然拥有强大军事能力,具有普遍的威慑能力,但其与盟国拥有根本的共同利益,所以很难想象美国会对英国构成威慑和威胁。

  一国的威慑力很强,同时对外界的威胁又很小,这是理想状态,表明这个国家保护自己的能力很强,但不会侵犯别人。当威慑力很强同时对外威胁也很大时,这个国家的安全实际上处于不稳定状态,现实和潜在对手都会隐忍待发、伺机反击,比如现在有的国家恃强凌弱、四面树敌,推进霸道,实为不智,也并非长久之计。当威胁大于威慑,即大家感到一国的威胁很大,而其威慑力又很小,这是最危险的状态,敌人很容易使用武力解除威胁,比如以前的伊拉克、利比亚。当威慑弱、威胁也小时,就等于把国家安全系于外人,当然也是不安全状态。就处理威慑与威胁关系而言,理想目标应当是建立强大的威慑,而不是形成巨大的威胁。中国的战略文化喜欢威慑,“不战而屈人之兵”的全胜思想就是通过威慑达成目的,威慑是实力加谋略的综合运用,这是很优雅而高明的。威胁则是赤裸裸地挑战和恐吓。现在我们总是强调提高威慑和实战能力,重视慑止战争,也是源于这种战略文化。

  可以说,一国或国家集团或非国家行为体,对相关方是威慑还是威胁,取决于利益,表现为意图和能力。利益决定意图,意图引导能力。有什么样的利益,就产生什么样的意图,也就会寻求和发展什么样的能力;反过来也一样,有多大的能力就决定多高的目标,也决定实现多大的利益。利益、意图和能力三者应该统一。当三者一致的时候,政策、目标、行动都很清晰,外界不会质疑。但三者矛盾时,就容易造成外界误判和自身困惑。比如,美国是全球利益,能力是全球到达、全球打击,意图是全球霸权,清晰明确。我们一再宣称坚持和平发展,但总有人不相信,因为我们迅速拓展的利益和全面发展的能力在那摆着呢。因此,要使外界相信我们不是威胁,最根本的不是让他们相信我们的能力不够或是意图和平,而是要使之相信中国与世界拥有巨大的共同利益,这个利益就是“和平、发展、合作、共赢”,通俗地说就是中国梦和世界梦是一样的,“我的美梦不会以你的噩梦为内容”。

  威胁判断的重要标准是利益冲突的程度。大利益一致,你越强,他越高兴,小分歧留在内部消化;大利益不一致,你越强,他越警惕,反弹越厉害。我们应做大共同利益,管控利益分歧,至少做到求同存异,降低或消除相互威胁的风险。

  威慑还是威胁,还要看战略和策略。战略和策略是意图的外化和体现。意图进入决策,就转化为战略和策略。发展力量、远交近攻、攻守兼备等是历史上各国塑造有利外部环境所采用过的策略艺术,值得借鉴。就当下的中国而言还有一条非常重要,就是履行国际责任、提供公共产品,这是取信于世界、立威于天下的必然抉择。中国过去、现在和未来为世界所能提供的最大公共产品、所履行的最重要的国际责任体现在两个方面:即和平的“稳定器”和发展的“倍增器”,这一点我们自己和世界认识都不够,可能是因为我们发展变化太快。但应当说明,我们为国际作贡献不是为他人作嫁衣,而是首先服务于本国利益,之后才服务于国际社会。强国的概念早已不是攻城略地,而是能在多大程度、多大范围上提供公共产品,我们应在维护和平、促进发展这两个方面为人类作出更大的贡献,塑造某种打下中国烙印的国际秩序,让全世界看到我们的力量,领略到我们的善意,感受到我们的东方智慧,相信中国真是一个强壮、善良而有原则的“大块头”,那时我们就真的实现了威慑和威胁的统一。

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