建设竞争性市场体系要进行七个方面改革

　　十八届三中全会提出，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”其重要意义在于，它提出的、以强化竞争为核心的制度建设5项要求，切中了目前体制的弊病。

　　第一，建立统一的，即一体化的市场，意味着消除条块分割造成的市场碎片化。第二，对所有市场主体开放意味着实行“负面清单”和“准入前国民待遇”的制度。消除各种歧视和不平等待遇。第三，强调加强竞争性，意味着消除行业保护、地方保护和目前普遍存在、为害甚大的行政垄断行为。第四，所谓“有序”就是指交易活动应在规则即法治基础上展开，防止不正当竞争、欺行霸市等行为。第五，改变要素市场十分落后的状况，建设完整的市场体系。按照《决定》的说法，这将是一个“企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”。

　　建立这样一个市场体系，是一件非常浩大的工程，需要做哪些方面的改革？在过去一年的研讨中，学者们提出了各项积极的建议。今年早些时候，我把建设竞争性市场体系要进行的改革归纳为七个方面，这就是：（1）明晰市场经济产权制度基础，在土地确权赋权的基础上，建设全国统一的土地流转市场。（2）对现有法律法规进行清理，确保不同所有制主体的财产权利得到平等保护，不同所有制企业能够平等地使用生产要素。（3）实现商品价格市场化和利率、汇率等要素价格市场化。（4）完善反垄断立法，严格执法，消除现在普遍存在的行业垄断、地区垄断等反市场的行为。（5）要划清政府职能的边界，消除各级政府过度干预和直接介入微观经济活动的现象。（6）确立法治基础，确保法官独立行使审判权，克服司法地方化倾向。（7）改进宏观经济管理，禁止以宏观调控名义对微观经济活动进行干预，市场监管实行“宽进严管”的方针，由事前审批为主转向以事后监管为主。

　　围绕建设竞争性市场体系这个中心，还进行财税体制、社会保障体制、国有经济体制等其他方面的改革。

　　（作者：吴敬琏，国务院发展研究中心研究员《中国改革》2014-01 小玉/摘编）